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东阳市人民政府办公室
关于做好公共资源交易行业
监管职能回归工作的通知

东政办发〔2019〕39号

发布日期:2019-05-13 字号:[ ]

各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  根据《东阳市人民政府办公室关于印发〈东阳市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案〉的通知?#32602;?#19996;政办发〔2016〕182号)精神,为切实做好我市公共资源交易行业监管职能回归工作,现就有关事项通知如下:

  一、职能回归的范围和时间

  (一)职能回归范围

  根据《东阳市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》的统一部署,当前由东阳市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称公共资源交管办)履行的公共资源交易(含建设工程交易、政府采购、国有土地出让、产权交易等)的标前、标中、标后监管职能,根据不同的交易项目回归至发改、财政、国资、自然资源和规划、住建、交通、水务、农业农村、供电公司及其他行业主管部门,由相关的行业主管部门负责。

  各行业主管部门监管职能的具体划分,原则上参照《东阳市公共资源交易目录?#32602;?#35265;附件3),各行业的招标投标基本工作流程及其责任主体和工作职责参照《金华市工程建设项目招标投标基本工作流程及其责任主体和工作职责(试行)?#32602;?#37329;资交办〔2016〕7号)文件执行。

  (二)职能回归时间

  1.准?#38468;?#27573;:2019年4月30日前,各行业主管部门须完成职能回归各项准备工作。市住建局、财政局?#33539;?#39547;点人员。

  2.试运行阶段:2019年5月1日-2019年5月31日,各行业主管部门受理本行业公共资源交易监督管理等各项工作。

  3.正式开展工作阶段:2019年6月1日起,各行业主管部门全面完成职能回归工作,正式受理本行业公共资源交易监督管理等各项工作。

  二、回归的职能内容

  各行业主管部门应依照法律法规、政策文件等规定,认真履行公共资源交易职责。

  招标?#26041;?#32844;能如下:

  1.外地进东企业的信用登记审核;

  2.招标项目前置条件的审核;

  3.招标文件(资格预审文件)及其答疑补遗文件的审核备案;

  4.现场踏勘、评标专?#19994;?#25277;取过程监督;

  5.开标、评标活动的现场监督;

  6.评标结果公示备案;

  7.对各个阶段招标人异议回复情况监督;

  8.中标通知书备案;

  9.受理各个阶段与招标投标相关的投诉并作出处理;

  10.项目班子成员交接;

  11.合同备案;

  12.项目验收的监督;

  13.档案归档;

  14.对招标代理机构每个代理项目的实时业绩考核。

  采购?#26041;?#32844;能如下:

  1.采购预算审批;

  2.公开招标限额以上非公开招标方式的审批;

  3.招标文件(资格预审文件)及其更正文件的备案;

  4.现场踏勘、评标专?#19994;?#25277;取过程监督;

  5.评标专家库的管理;

  6.评标结果备案;

  7.受理各个阶段与招标投标相关的投诉并作出处理;

  8.合同备案;

  9.项目验收的监督

  10.档案归档;

  11.对招标代理机?#20849;?#36141;执行情况实施考核;

  12.组织政府采购合同纠纷的调解;

  13.法律法规规定的其他职能。

  产权拍卖?#26041;?#32844;能如下:

  1.拍卖中介机构的考核;

  2.拍卖文件及其更正文件的备案;

  3.拍卖活动的现场监督;

  4.受理各个阶段与招标投标相关的投诉并作出处理;

  5.拍卖结果备案;

  6.档案归档;

  7.法律法规规定的其他职能。

  具体分工如下:

  1.市发展和改革局

  负责工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式的批准;属于必须审批的工程建设项目,在重新招标后投标人仍少于三个的,负责对其不再进行招标申请进行审批;负责市重点建设项目和重大项目招标投标的监督管理;其他规定职能。

  2.市住房和城乡建设局

  负责拟制定用于本行业的公共资源交易相关规定;负责房屋建筑、市政基础设施和城市园林绿化等类别的工程、货物、相关设计、咨询服务类项目的监督管理;其他规定职能。

  3.市交通运输局

  负责拟制定用于本行业的公共资源交易相关规定;负责交通工程及相关设计、咨询服务类项目的监督管理;其他规定职能。

  4.市水务局

  负责拟制定用于本行业的公共资源交易相关规定;负责水利工程及相关设计、咨询服务类项目的监督管理;其他规定职能。

  5.市财政局

  负责政府采购的交易监督管理;负责行政事业单位资产出租、处置等项目交易监督管理;其他规定职能。

  6.市国资办

  负责国有企业采购交易、产权交易、资产处置、公房出租等项目的交易监督管理;其他规定职能。

  7.市自然资源和规划局(林业局)

  负责地?#35797;?#23475;治理、土地整理(旱改水)、林地流转等项目的监督管理;其他规定职能。

  8.市农业农村局

  负责高标准农田、农村集体耕地流转、农村集体产权交易的监督管理工作;其他规定职能。

  9.市供电公司

  负责拟制定用于本行业的公共资源交易相关规定;负责本行业工程及相关设计、咨询服务类项目的监督管理;其他规定职能。

  10.其他行业主管部门

  公共资源交易其他项目(含工程交易、产权交易等),其监督管理职能回归到各自的行业主管部门。

  公共资源交管办在职能回归后,按照《金华市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案?#32602;?#37329;政办发〔2016〕44号)和《东阳市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案?#32602;?#19996;政办发〔2016〕182号)精神,负责研究完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制,?#24179;?#20844;共资源交易统一集中管理;建设市、镇乡街道两级公共资源交易统一平台,逐步完善各类公共资源交易的工作流程和操作规则,规范市场主体的交易行为;牵头建立公共资源交易联席会议制度和现场协调机制;指导金华市公共资源交易东阳分?#34892;?#30340;建设工作;监督行业主管部门做好公共资源交易全过程管理;投诉的受理、核查;做好综合性评标专家库的组建及管理;监督行业主管部门驻点人员依法依规开展工作;管理参与公共资源交易活动的招标代理机构,进行年度考评等。

  不再履行公共资源交易招标(拍卖)文件备案、标中活动规范以及标后监管等职责。

  11.公共资源交易项目无法?#33539;?#34892;业监管部门时,由公共资源交管办指定行业监管部门进行监管。原则上其他年交易量少的冷门类别项目由市住建局进行行业监管。

  三、项目移交

  2019年5月1日起:各行业主管部门开展试运行,负责公共资源交易(含工程交易、产权交易、政府采购)的标前、标中、标后监督管理等各项工作。其中,已进入招标(拍卖)程序但?#24418;?#23436;成招标(拍卖)的项目,仍由公共资源交管办负责完成招标(拍卖)?#26041;?#27963;动的监督管理及资料存档。

  四、业务咨询联系方式

  (一)公共资源交管办业务咨询

  工程交易(标前) 联系人:蒋 颖 86691819

  工程交易(标后) 联系人:张昌其 86691835

  (二)市公共资源交易?#34892;?#19994;务咨询

  工程交易、国土出让 联系人:楼小韩86691217

  政府采购、产权交易 联系人:徐校琴 86691729

  附件:1.职能回归工作计划

     2.相关行业行政主管部门履职办公地点、业务联系方式

     3.东阳市公共资源交易目录

  东阳市人民政府办公室

  2019年5月9日

  (此件公开发布)

 

附件1
职能回归工作计划

序号

日期

工作事项

责任部门

1

430

1.熟悉平台整合工作相关情况;

2.?#33539;?#21333;位分管领导、工作人员名单;明确日常办公地点、业务固话等信息,并提前做好信息公开;

3.制订本单位职能回归工作计划;

4.市住建局、财政局派驻驻点人员;

5.将分管领导、工作人员加入平台整合工作QQ

各部门

6.着手准备位于总部?#34892;?#30340;用于拟派驻部门使用的办公室统筹安排工作事宜。

行政服务?#34892;摹?#20844;共资源交易?#34892;?/span>

7.召集涉及职能回归相关部门分管领导及工作人员进行试运行前的业务对接;以上部门工作人员集中精力、集中时间熟悉业务。

行政服务?#34892;?#21450;各相关部门

2

201951

受理业务,开展试运行工作。

各部门

3

201961

全面完成职能回归工作。

各部门

 

附件2
相关行业行政主管部门履职办公地点、 业务联系方式
(一)工程交易类

行业行政主管部门

办公地点、业务联系

主要职能

市发改局

办公地点

东阳市发改局

负责工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式的批准;负责对重新公告后不再进行招标项目审批;负责市重点建设项目和重大招标投标的监督管理

联系人

严剑丹

市住建局

办公地点

金华市公共资源交易?#34892;?#19996;阳分?#34892;?span lang="EN-US">14

负责房屋建筑、市政基础设施和城市园林绿化等类别的工程、货物、相关设计、咨询服务类项目的监督管理

联系人

朱旦阳

孙邦洪

何晓伟

联系人

杜晓宇

胡燕英

李坚强

市交通局

办公地点

东阳市人民路220

负责交通工程及相关设计、咨询服务类项目的监督管理

联系人

何金明

马强

吴婷

市水务局

办公地点

东阳市行政?#34892;?span lang="EN-US">0519办公室

负责水利工程及相关设计、咨询服务类项目的监督管理

联系人

金耀文

刘俊

金辉

市自然资源和规划局

办公地点

东阳市自然资源和规划局

负责地?#35797;?#23475;治理、土地整理(旱改水)、林地流转等项目的监督管理

联系人

李东

金磊华

供电公司

办公地点

东阳市人民路58909

负责电力行业工程及相关设计、咨询服务类项目的监督管理

联系人

卢华刚

陆斐

(二)政府采购类

行业行政主管部门

办公地点、联系人

主要职能

市财政局

办公地点

金华市公共资源交易?#34892;?#19996;阳分?#34892;?span lang="EN-US">14

负责政府采购的交易监督管理

联系人

张莉

市国资办

办公地点

东阳市国资办

负责国有企业采购交易的监督管理

联系人

曹晓红

王松达

(三)产权交易类

行业行政主管部门

办公地点、联系人

主要职能

市财政局

办公地点

东阳市财政局

负责行政事业单位资产出租、处置等项目交易监督管理

联系人

张莉

市国资办

办公地点

东阳市国资办

负责国有企业产权交易、资产处置、公房出租等项目的交易监督管理

联系人

曹晓红

王松达

市农业农村局

办公地点

东阳市望江北路316

负责高标准农田、农村集体耕地流转、农村集体产权交易的监督管理工作

联系人

包根潮

胡金晓

生态环境

东阳分局

办公地点

金华市生态环境局东阳分局

负责排污权交易的监督管理等

联系人

徐帅

附件3

东阳市公共资源交易目录  
根据《金华市人民政府办公室关于印发金华市公共资源交易目录的通知?#32602;?#37329;政办发〔2015〕89号)文件精神,结合我市实际,特制定《东阳市公共资源交易目录?#32602;?#20197;下简称《目录?#32602;?br /> 一、《目录》适用范围为涉及社会公共利益、公众安全或涉及国有资金、集体资金的项目。
二、《目录》是我市?#33539;?#20844;共资源市场化配置项目的主要依据。凡列入《目录》的项目进行市场化配置,均应进入相应的公共资源交易?#34892;?#20132;易(工程建设项目及政府采?#21512;?#30446;按规定额度进场),若本行业有规定应进入上级交易平台交易的从其规定。
三、对《目录?#26041;?#34892;动态管理。上级主管部门政策有调整或各监管(主管)部门认为确有必要的,由各监管(主管)部门提出新增、取消《目录》项目或调整项目监管(主管)部门的意见,报市公共资源交易管理委员会办公室,按有关程序执行。
  四、禁止《目录》项目场外交易。按照有关规定应进入公共资源交易平台交易而未进入,或部分交易流程?#26041;?#30041;在原部门(单位)进行的,均属场外交易。场外交易的,视情由相关部门依法依规处理,并对责任单位及责任人进行责任追究。

编号

项目名称

监管(主管)部门

备注

A

工程建设类

 

 

A01

施工类

 

 

A0101

房屋建筑工程

住建部门

 

A010101

工业建筑(构筑物)工程

 

A010102

民用建筑(构筑物)工程

 

A010103

公共建筑(构筑物)工程

 

A010104

其他构筑物工程

 

A010105

地基与基础工程

 

A010106

土石方工程

 

A010107

建筑装修装饰工程

 

A010108

钢结构工程

 

A010109

消防设施工程

 

A010110

电梯安装工程

 

A010111

暖通工程

 

A010112

建筑智能化工程

 

A010113

古建筑(含古建筑修缮)工程

 

A010114

建筑幕墙工程

 

A010115

爆破与拆除工程

 

A010116

构筑物工程

 

A010117

电子工程

 

A010118

环保工程

 

A010119

特种专业工程

 

A010120

其他房建工程

 

A010121

与工程建设相关的重要设备、材料采购及设备安装

 

A0102

市政公用设施工程

 

 

A010201

城市道路工程

住建部门

 

A010202

城市桥梁工程

 

A010203

城市隧道工程

 

A010204

城市公共交通工程

 

A010205

公共广场工程

 

A010206

体育场地设施工程

 

A010207

城市热力工程

 

A010208

城市?#35745;?#24037;程

 

A010209

城市排水工程

水务部门

 

A010210

城市供水工程

水务部门

 

A010211

城市及道路照明工程

住建部门

 

A010212

城市及道?#20998;?#33021;化工程

 

A010213

城市污水处理工程

 

A010214

城市垃圾处理工程

 

A010215

城市轨道交通工程

 

A010216

城市环卫工程

 

A010217

城市防洪工程

 

A010218

城市地下公共设施工程

 

A010219

住宅小区场外工程

 

A010220

城市给水工程

 

A010221

城市泵站工程

 

A010222

市政配套工程

 

A010223

其他市政工程

 

A010224

与工程建设相关的重要设备、材料采购及设备安装

 

A0103

园林绿化工程

 

 

A010301

园林工程

住建部门

 

A010302

绿化工程

 

A010303

绿化储备乔木

 

A010304

公共绿地(道路、公园、广场)养护

 

A010305

其他园林绿化工程

 

A0104

交通工程

 

 

A010401

各等级公路工程

交通部门

 

A010402

公?#20223;?#38754;工程

 

A010403

公?#38750;?#26753;工程

 

A010404

公路隧道工程

 

A010405

公路养护工程

 

A010406

公路绿化工程

 

A010407

交通安全设施工程

 

A010408

码头工程

 

A010409

航道工程

 

A010410

通航建筑物工程

 

A010411

围堤护岸工程

 

A010412

通航建筑设备安装工程

 

A010413

港口装卸设备安装工程

 

A010414

水下开挖与清障工程

 

A010415

与工程建设相关的重要设备、材料采购及设备安装

 

A0105

水利工程

 

 

A010501

水利大坝工程

水务部门

 

A010502

电?#22659;?#25151;工程

 

A010503

引水和泄水建筑物工程

 

A010504

水利基础工程

 

A010505

堤防工程

 

A010506

水利泵站工程

 

A010507

水利涵洞工程

 

A010508

水利隧道工程

 

A010509

水利桥梁工程

 

A010510

河道疏浚工程

 

A010511

水利灌溉工程

 

A010512

水利排水工程

 

A010513

江湖整治工程

 

A010514

水土保持工程

 

A010515

其他水利工程

 

A010516

与工程建设相关的重要设备、材料采购及设备安装

 

A0106

电力工程

 

 

A010601

110KV变电?#23601;?#24314;工程

电业部门

金华市统一招标

A010602

小型基建项目

 

A010603

其他电力工程

 

A010604

与电力工程建设相关的重要设备、材料采购及设备安装

 

A02

货物类

 

 

A0201

与工程建设相关的重要设备

各相关部门

 

A0202

与工程建设相关的材料

 

A0203

其他货物

 

A03

服务类

 

 

A0301

工程勘察

各相关部门

 

A0302

工程设计

 

A0303

工程监理

 

A0304

工程造价、咨询

 

A0305

工程中介代理机构

 

A0306

工程规划设计

 

A0307

政府投资项目代建

 

A0308

其他工程服务

 

B

政府采购类

 

 

B01

机关、事业单位、团体组织政府采购

财政部门

按照当年东阳市政府采购目录及标准执行

B02

国有企业采购

国资监管部门

按东阳市国有企业采购管理办法执行

C

产权交易类

 

 

C01

机关、事业单位的物权、债权、知识产权和股权的转让

财政部门

 

C02

机关、事业单位的公有房产租赁权、经营权交易

 

C03

机关、事业单位公车的处置

 

C04

国有企业的物权、债权、知识产权和股权的转让

国资监管部门

 

C05

国有企业公有房产租赁权、经营权交易

 

C06

国有企业公车的处置

 

C07

公共交通工具上广告位出租

 

C08

法院涉诉罚没资产市场化处置

法院

 

C09

地方法人金融机构?#25191;?#36164;产交易

金融工作部门

 

C10

行政执法部门罚没物品交易

各行政执法部门

 

C11

机关事业单位其他依法有权处置的资产交易

各相关部门

 

D

土地交易类

 

 

D01

商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地出让

自然资源和规划(林业)部门

 

D02

工业用地出让

 

D03

协议供地经公示后同一地块有多个意向用地者的土地出让

 

D04

法律、法规规定明确应该招标、拍卖、?#36951;?#20986;让的其他土地出让

 

E

自然资源类

 

 

E01

国有水面养殖使用权承包

水务部门

 

E02

小型水利项目开发经营权有偿转让

 

E03

国有水面使用权出让

 

E04

水电资源开发权有偿出让

 

E05

河道、水域采沙权有偿出让

 

E06

省级及以上风景名胜区配套设施开发经营权有偿转让

自然资源和规划(林业)部门

 

E07

其他风景区开发经营权有偿转让

 

E08

国?#23567;?#20844;益林地养护承包

自然资源和规划(林业)部门

 

E09

采矿权有偿出让

 

E10

废弃矿山生态环境治理工程承包

 

E11

地?#35797;?#23475;治理工程承包

 

E12

其他各类土地整治工程承包

 

E13

国有农场、事业单位国有土地经营权和生产性设施使用权交易

农业农村部门

 

E14

再生资源回收利用承包

各相关部门

 

E15

其他自然资源有偿转让

 

F

特许经营(专营)类

 

 

F01

道路、桥梁等市政设施及园林绿化、河道、公共场所日常维(养)护权外包采购

住建部门及其他管理主管部门

 

F02

道路、桥梁等市政设施、公共场所日常保洁作业外包采购

 

F03

其他市政设施维护、养护承包权社会化外包

 

F04

城市供水特许经营权出让

 

F05

管道供气特许经营权出让

 

F06

城市供电特许经营权出让

 

F07

城市路灯(建、管、养)特许经营权出让

 

F08

生活垃圾、污水等污染物运输、处理承包权转让

 

F09

市政公用设施使用权、经营权有偿转让

 

F10

建筑垃圾外运承包权转让

 

F11

公共场地商业化运作承包经营权有偿转让

 

F12

建筑碴土资源化利用处置权交易

 

F13

市际客运班线经营权投放

交通部门

 

F14

出租车经营权投放

 

F15

省际、市际、市际包车(旅游)客?#21496;?#33829;权投放

 

F16

国、省道公路广告位出租

 

F17

水利工程养护权承包

水务部门

 

F18

公共空间户外广告公开出让

财政部门

国资监管部门

 

F19

城市?#38750;擰?#20844;共场所、公园绿地、车站、码头、建筑物以及依附市政设施的空间户外广告位出让

 

F20

国有企业停车场经营权有偿经营

 

F21

城市道路停车经营权有偿转让

综合行政执法部门

 

F22

?#32479;?#24223;弃物处置

 

F23

各类摊(网)点经营权承包

各相关部门

 

F24

公共设施及各类大型活动冠名权有偿转让

 

F25

公共报刊亭经营权承包

 

F26

单独制砂经营权承包

 

F27

热电、供热特许经营权出让

 

F28

机关、事业单位后勤保障

服务社会化外包

 

F29

机关?#31243;?#32463;营权外包

 

F30

其他后勤保障服务社会化外包

 

F31

政府储备排污权出让

环保部门

 

F32

危险废物处置

 

F33

工业企业间富余用能权指标交易

发改部门

 

F34

烟花爆竹批发、零售特许经营权交易

应急管理部门

 

F35

医?#21697;?#24323;物处置

卫健部门

 

F36

死亡动物无害化处理

农业农村部门

 

F37

其他政府特许经营(专营)项目有偿转让

各相关部门

 

G

中介服务收费项目

 

 

G01

设计方案

各相关部门

 

G02

防雷方案

 

G03

人防方案

 

G04

水保方案

 

G05

能评方案

 

G06

法律服务

 

G07

图审服务

 

G08

招标代理

 

G09

拍卖单位选择

 

G10

咨询单位选择

 

G11

造价咨询

 

G12

土地评估

 

G13

环评服务

 

G14

房地产评估

 

G15

会计(审计)服务

 

G16

地质勘测

 

G17

资产评估

 

G18

苗木评估

 

G19

税务服务

 

G20

联合测绘(三测合一)

 

G21

其他需要政府购买服务的中介项目

 

  抄?#20572;?#24066;委各部门,市人大办、政协办,人武部,法院,检察院, 各群众团体。
  东阳市人民政府办公室 2019年5月10日印发



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